生態(tài)環(huán)境部發(fā)文規(guī)范行政檢查 五大舉措提升執(zhí)法質(zhì)效
近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，為嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54 號(hào)）及司法部辦公廳《〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)〉有關(guān)問(wèn)題解答》的具體要求，著力提升行政檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通知從五個(gè)方面提出具體要求，具體如下：
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌計(jì)劃和事前準(zhǔn)備，高效開(kāi)展日常檢查
做好日常檢查統(tǒng)籌工作。日常檢查不得超過(guò)各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求。業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展的監(jiān)督檢查和執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的執(zhí)法檢查均屬于行政檢查，應(yīng)分別制定年度檢查計(jì)劃，明確檢查范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由指定的部門(mén)牽頭統(tǒng)籌，按月細(xì)化落實(shí)。開(kāi)展以排污許可制為核心的全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，落實(shí)“綜合查一次”要求。做好日常檢查準(zhǔn)備工作。檢查前要全面調(diào)取企業(yè)基礎(chǔ)信息，綜合研判環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污許可、危廢經(jīng)營(yíng)、移動(dòng)執(zhí)法、行政處罰等數(shù)據(jù)，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)效。能通過(guò)資料核查、線上核實(shí)、數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的事項(xiàng)，不再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
二、加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)測(cè)溯源，精準(zhǔn)開(kāi)展個(gè)案檢查
強(qiáng)化重點(diǎn)污染源非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。充分利用用電、用能、視頻等生產(chǎn)治理設(shè)施工況監(jiān)控手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)設(shè)備開(kāi)停有數(shù)、治污效果可查。建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒并幫助企業(yè)主動(dòng)整改，探索建立線上整改機(jī)制；明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向現(xiàn)場(chǎng)檢查的轉(zhuǎn)化程序，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)檢查啟動(dòng)條件時(shí)，有針對(duì)性地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)溯源。加快建立健全“空天地海一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)在生態(tài)環(huán)境敏感、污染源相對(duì)集中、違法問(wèn)題高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，加密布設(shè)低成本環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)感知設(shè)備，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮分布式監(jiān)測(cè)點(diǎn)、無(wú)人機(jī)、走航車(chē)、便攜執(zhí)法檢測(cè)儀、水質(zhì)指紋儀等裝備優(yōu)勢(shì)，鎖定污染因子及擴(kuò)散邊界，精準(zhǔn)實(shí)施溯源檢查，避免全覆蓋、無(wú)差別檢查。
強(qiáng)化惡意違法行為懲治。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，提前鎖定疑似違法排污路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法線索的精準(zhǔn)查處。要狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點(diǎn)案件辦理，嚴(yán)厲打擊私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放、篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、借雨排污“零存整取”、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施、危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為。對(duì)于情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的檢查，可通過(guò)電話等方式及時(shí)報(bào)告，并于檢查結(jié)束后補(bǔ)辦審批手續(xù)。鼓勵(lì)對(duì)大案要案辦理人員予以表?yè)P(yáng)。
三、做好分析研判和報(bào)批備案，合規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)檢查
合法必要部署專項(xiàng)檢查。針對(duì)本區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)隱患，可以依法部署專項(xiàng)檢查。對(duì)區(qū)域內(nèi)集中性、典型性以及污染風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)與電力、水務(wù)、交通、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，探索建立分析和預(yù)警模型。梳理分析群眾信訪投訴舉報(bào)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾反復(fù)投訴、反映強(qiáng)烈的普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)檢查要求。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時(shí)限，注重實(shí)效。事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。實(shí)施上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，不需重復(fù)報(bào)批備案，不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制；實(shí)施本級(jí)部署的專項(xiàng)檢查，計(jì)入年度檢查頻次。
四、強(qiáng)化分級(jí)分類差異化監(jiān)管，合理配置執(zhí)法資源
強(qiáng)化檢查對(duì)象分級(jí)管理。健全完善并動(dòng)態(tài)更新行政檢查對(duì)象庫(kù)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管對(duì)象應(yīng)納盡納。以排污許可管理類別和企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)檢查對(duì)象科學(xué)分級(jí)，根據(jù)企業(yè)守法情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化分級(jí)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)企業(yè)分級(jí)結(jié)果，合理設(shè)定不同的抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管。分級(jí)結(jié)果應(yīng)與監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度有機(jī)銜接，對(duì)納入正面清單且具備非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管條件的企業(yè)，如無(wú)相關(guān)違法線索，原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。
強(qiáng)化標(biāo)識(shí)化管理。按照檢查對(duì)象分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、監(jiān)控類型、檢查記錄、違法記錄、信訪舉報(bào)情況等要素，全面設(shè)置標(biāo)識(shí)，并專門(mén)維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)對(duì)檢查對(duì)象精準(zhǔn)“畫(huà)像”，為綜合統(tǒng)籌現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)提供依據(jù)。
五、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政檢查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
規(guī)范檢查啟動(dòng)程序。加強(qiáng)對(duì)檢查主體的管理和資格審查。日常檢查要有計(jì)劃、個(gè)案檢查要有線索、專項(xiàng)檢查要有報(bào)批。上級(jí)部門(mén)可以在行政區(qū)域內(nèi)組織下級(jí)部門(mén)開(kāi)展交叉執(zhí)法，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。規(guī)范實(shí)施行政檢查。實(shí)施行政檢查要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書(shū)或行政檢查碼，出示行政執(zhí)法證件，做好檢查過(guò)程及結(jié)果記錄。檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。暢通涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)渠道，建立健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制。
積極推進(jìn)聯(lián)合檢查。日常檢查、個(gè)案檢查與專項(xiàng)檢查可以統(tǒng)籌實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)合并開(kāi)展。不同層級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)同一檢查對(duì)象均有檢查計(jì)劃的，及時(shí)協(xié)商后由一方獨(dú)立檢查或開(kāi)展聯(lián)合檢查。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)關(guān)注不同領(lǐng)域檢查標(biāo)準(zhǔn)沖突問(wèn)題并積極協(xié)調(diào)解決，避免企業(yè)無(wú)所適從。